当然，在儒家文化影响比较弱的地方，一碰到风险事件、碰到灾荒，可能就只好通过抢劫或者起义去求活路，暴动的倾向性就更强。

现在的刘军宁跟20年前也不一样了。像我们1950年代生人，为什么现在是这样的思维方式？跟当时受的教育有很大关系。

十年前，第一次读到李炜光的著作，震撼，感觉血液流速加快的那种震撼。问：您父辈是天大的老师？ 答：是天津大学的行政干部，但他们是在大学里当干部，所以家里有些藏书。包括宪政这个词的含义，我都是从刘军宁的书里知道的。因为集权集来集去，导致基层社会空虚，把资源都弄到中央，地方没有资源，但地方一旦有事，就没有能力去应对，一下就变成中央的事。我走出来了，我的同伴、我这一代人——50后，绝大部分人走不出来。

最近读得比较多的，是《中国近代财政史研究》。当时我也尝试写过一些东西，当然，写的很幼稚。这些制度性缺陷在3个方面影响了美国：首先，联邦政府强调其政策自主权，通过欠下大量债务同时为追求多重政策目标融资，由此产生的政府预算赤字和联邦债务是形成全球流动性过剩的主要原因。

这些剧烈的变化进一步把资本推出了美国。在约翰逊执政期间，新立法和国防支出的决策根本不与预算准备工作进行协调，对经济有重大影响的国防决策根本不通报给约翰逊的经济顾问。从这层意义上而言，美国跨国公司对这种趋势的应对战略也是以对外直接投资为表现形式的资本外流背后的另一大推动力。所谓全球储蓄过剩是指以出口为导向的国家及资源出口国积累过多的资本。

到20世纪50年代末，通过以美国在各海外军事基地的巨大开支造成的国际收支赤字的形式过量提供的流动性已经造成了美元过剩。美元在战后国际金融秩序中的主导地位始于其官方的作用。

简言之，特朗普并不是要放弃美国在国际上的领导地位，而是不想再花过去的代价，甚至想重建被冷战时代为吸收盟友而破坏掉的美国经济结构。其次，这些美元又被用作在美国国内的购买力。当美国在1971年决定关闭黄金窗口时，它持有的黄金份额与战后初期相比几乎下降了60%，从1948年的244亿美元减少到102亿美元。美国在海外军事基地的支出、为盟国提供的军事和经济发展援助、允许盟国将它们的产品出口到美国市场但是同时对美国产品关闭它们的国内市场等等，使西欧积累了大量的美元。

基于同样的道理他要求日韩支付美国驻军的费用。一旦社会支出具有政策优先权后，很难再做出改变。在1970年代以来的新体制下，国际结算采取的形式是用外汇交易来平衡债务和信贷。美元升值暂时减少了资本外流，同时却严重削弱了美国制造业的产品在国际市场的竞争力，这导致美国经常帐户的赤字急剧增加。

美国往往从金融的角度看待所有经济问题，运用金融手段来应对所有经济挑战，把创造信用视为包医百病的灵丹妙药。关键货币的交易功能不仅体现在发行国美国与其贸易伙伴之间，也体现在不牵涉到美国的其他各国之间的进出口业务中

如果一国的国际收支存在赤字，对美元的需求就会增加，美元在与该国货币的汇率中就变得越坚挺。冒险行为导致金融机构欠下巨额债务，而消费者和家庭的过度借贷又导致美国家庭负债大幅度提高。

如图3所示，从20世纪60年代约翰逊政府提出伟大社会计划（GreatSociety program）开始，美国政府社会支出开始迅速增长。首先，由于美国在这样一种国际金融体系中花钱不受约束，既要维持巨额的国防开支以支撑其霸权，又要为在国内摆平各种反对势力不得不减税和增加社会开支，这样一种强烈的政策自主偏好导致巨额的联邦债务。削减政府开支成为美国政治的主要政策议题。这些干预行为使用的美元，要么是来自过去的贸易顺差，要么是用本国的黄金储备来购买。由于善意忽略成为美国对待经常帐户赤字的政策，相对于调整，政府更喜欢融资，因为调整会导致公共开支的下降和税率的提高，而融资带来的负面效应很少，至少从短期来看是这样。社会支出是美国政府第3个政策优先领域。

这些制度性缺陷在三个方面影响了美国：首先，联邦政府把政策自主权放在首位，通过发行大量债务同时为多重政策目标融资，由此产生的美国政府预算赤字和联邦债务是全球流动性过剩的主要来源。资料来源：国防支出与GDP：行政管理和预算局。

关键词：国际金融秩序。美国政府对铸币税问题的应对，导致了住房抵押贷款证券的诞生。

据美国国会预算办公室预测，国债利息花费到2020年将超过医疗补助，到2023年将超过国防开支，到2025年将超过所有非国防计划开支的总和。如果一种货币的市场汇率上升或下降的幅度超过1%，该国中央银行必须通过买卖黄金或者美元进行干预以便重新确定本币价值。

同时，高利率吸引了巨额的海外资本流入美国市场，这加大了市场对美元的需求，导致美元的升值。对分红、利息、资本收益、遗产、馈赠以及企业利润等方面的征税，被视为事关企业家阶层的命脉。即便出现国际收支不平衡，私有银行依靠短期资本流动提供的信贷也能维持汇率的均衡。1947年开始的冷战可以说是战后国际经济秩序发展的分水岭。

它始于肯尼迪政府，并得到约翰逊政府在其大部分任期内的支持。2010年签署的8580亿美元的减税计划几乎让每个美国家庭在2011年1月1日没有增加纳税。

结果，美国政府在2010和2011两个财年里的战争总支出依然是1710亿美元，仍高于2007财政年度的水平，而仅次于2008财政年度的1850亿美元，是2001年9.11以来的最高水平。当美国在1971年决定关闭黄金窗口时，它持有的黄金份额与战后初期相比几乎下降了60%，从1948年的244亿美元减少到102亿美元。

几乎所有的国家都是从经济角度来界定自己的利益，主要凭经济实力来说话，而美国则不然。在战争期间，约翰逊又极力避免放弃自己雄心勃勃的伟大社会计划。

所谓全球储蓄过剩是指以出口为导向的国家及资源出口国积累过多的资本。关键货币具有的储备功能和干预功能是一枚硬币的两个方面，中央银行必须把关键货币作为外汇储备才能在必要时用它来干预外汇市场。结语 战后的国际金融秩序以美元为关键货币和以美国为国际经济流动性的主要提供者，这给美国国内的政治经济造成了深刻的影响。1958～1973年间的4届美国政府虽然都担心海外军费开支会对美国国际收支平衡造成负面影响，但是它们从未在维持强大的军事实力方面回避自己的责任。

同时追求大炮加黄油（guns-and-butter）必然要面临一些障碍，而约翰逊选择尽量无视或者否决这些障碍。理查德·尼克松和乔治·W·布什都对社会项目进行了大量投资。

由于国际上对关键货币有如此多的需求，美元的总供应量必须大于美国自身的需求。美元升值暂时减少了资本外流，同时却严重削弱了美国制造业的产品在国际市场的竞争力，这导致美国经常帐户的赤字急剧增加。

这两个政治潮流加之其他国内因素导致放松规制范围不断地扩大。因为欧洲各国政府把持有的大量美元存在欧洲美元市场，这帮助减小了各国央行把这些过剩美元兑换成黄金的压力。